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交流探討

淺議如何在巡察工作中發現問題

來源: 本站發表日期:2019-01-14 16:15:00

“發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展”是巡察工作明確的方針,發現問題是巡察工作的生命線。但在實際操作中,仍存在干部群眾參與度低、問題質量不高、問題線索少等諸多難題,亟需巡察干部深入思考、逐一解決。本文認為,巡察工作應在政治高度上突出黨的領導、在政治要求上抓住黨的建設、在政治定位上聚焦全面從嚴治黨,著力在查找黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力方面下功夫。

一、如何查找發現“黨的領導弱化”方面的問題

堅持黨的領導就是堅持黨的政治、思想和組織的領導,巡察工作要重點查找被巡察黨組織是否牢固樹立“四個意識”,是否堅決貫徹執行黨的路線方針政策、中央和各級重大決策部署,是否嚴守黨的政治紀律和政治規矩,是否切實加強黨的思想、組織領導。

(一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神方面。要查方案、計劃、報道、圖片影像、心得體會、總結、會議紀要、簽到表、個人學習筆記等。看被巡察單位是否制定《習近平談治國理政》(第二卷)、《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等方面的方案或計劃。看方案和計劃是否貼近被巡察單位實際,是否存在假、大、空現象,甚至網上全文抄襲現象。是否將相關精神實實在在傳達到各個層面的黨員干部,是否存在應付式、造假式學習。看集中學習和個人自學是否達到規定次數、內容是否齊全,不同人員的集中學習筆錄內容是否一致,是否存在篇幅少、應付式摘抄現象。特別是要仔細核對被巡察單位班子成員的筆跡,查是否有領導班子讓其他干部代抄學習筆記的情況。組織被巡察單位黨員干部測試習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神應知應會知識,看是否做到真學真懂、真信真用。

(二)新形勢下黨內政治生活方面。一是全面肅清李嘉、萬慶良惡劣影響方面。要查2017年黨員領導干部民主生活會資料,看是否旗幟鮮明的進行政治表態。查所有的基層黨支部是否按規定召開“巡視整改暨全面肅清李嘉萬慶良惡劣影響”專題組織生活會,著重核對班子成員是否落實雙重組織生活制度,是否帶頭開展批評與自我批評。二是通過被巡察單位黨員干部特別是班子成員的微信朋友圈、QQ空間等媒介或群眾來信來電來訪等方式。看是否存在歪曲、丑化、否定中國特色社會主義、黨和國家及人民軍隊歷史、黨的領袖和英雄模范的言行。三是通過座談會、個別談話、征求相關單位意見等方式。看是否有黨員干部組織、參加未經批準的集會、游行、示威等活動。是否有黨員干部組織、參與邪教組織。是否有黨員干部搞封建迷信活動,是否有黨員干部特別是班子成員熱衷于“算命”、“占卦”、“看風水”、“改大門”等情形,是否有黨員干部喜歡書寫或發表一些封建迷信色彩濃重的文字或作品。四是通過查換屆資料、干部提拔時的信訪舉報件、領導干部的工作圈生活圈社交圈、領導班子工作分工及推薦干部情況等方面或追蹤“八小時以外”干部去向等方式,看被巡察單位是否存在團團伙伙、拉幫結派、誣告造謠及進行非組織活動的行為,單位政治生態是否優良。五是通過各類制度文件、會議記錄等。看是否執行重大問題請示報告制度,是否越權決策、擅作主張、我行我素。是否存在會前不請示報告、會后憑感覺做事現象。六是查閱領導干部個人有關事項報告、干部檔案,看是否存在不如實向組織報告個人事項情況,是否存在不能說明正常來源的經濟收入,是否存在身份、學歷、年齡造假的情況。七是看是否支持配合巡視巡察工作。是否存在消極應付、配合不力情形,是否存在領導干部不重視巡視巡察工作情形。是否提供虛假的會計憑證或佐證資料,是否故意隱藏、損壞會計憑證、工程資料、會議記錄等。是否結成攻守同盟不配合巡視巡察工作,或阻擾他人向巡視巡察反映情況,甚至打擊報復舉報人的情形。是否存在巡視巡察、領導干部經濟責任審計、專項審計、專項檢查整改不力的情況。

(三)貫徹落實中央和各級重要決策部署方面。一是查被巡察單位的班子會議記錄和簽文記錄。看是否及時學習傳達中央和各級相關會議精神,是否聯系單位實際研究制定貫徹落實的具體措施,是否存在層層批文、不見落實現象。是否存在黨委、政府年度重點工作、主要領導批示推動緩慢、落實不力的情況,是否存在打折扣、搞變通、自行其是等現象,甚至報假數字、假成績的情形。二是理論中心組學習方面。看是否建立完善理論中心組學習制度、計劃,每次學習是否有通知、有集體記錄、有報告、有落實等紙質文字、電子資料、圖片資料等完整學習檔案,落實年度學習計劃是否存在打折扣、搞變通現象。三是掃黑除惡方面。凡是群眾及干部反映或提供涉及掃黑除惡方面的問題線索,必須如實詳細登記并報組長或副組長,任何人不得以任何方式隱瞞;凡是十八大后網絡問政、民聲熱線、信訪件等歸檔資料涉及掃黑除惡方面的,必須再次仔細核對,看是否存在查辦不力、敷衍應付、袒護包庇、支持縱容,甚至同流合污等情形。

(四)黨的組織領導方面。一是查單位三定方案、單位內部人員分工文件,查干部選拔任用方面的會議記錄、公示公開、“一評議兩報告”、紀實資料、談心談話等佐證資料,查干部檔案、考察問題查核、征求紀檢機關意見、公示問題查核、相關事項報批、涉案排除等情況。看是否存在唯票、唯年齡、唯親、論資排輩現象,是否超職數、超規格、違規設置干部職務名稱,是否存在程序缺失、程序倒置現象,是否存在帶病提拔現象,對干部選拔任用是否做到經常性監督。二是查干部工作履歷、機構編制實名制管理系統、實有人員花名冊。看是否存在長時間不輪崗、任職不回避、不按規定借調干部的情形。

(五)黨組織核心作用發揮情況方面。一是查是否有單位議事規則,相關議事規則是否與黨委、政府議事規則相沖突,班子會議記錄與黨委(黨組、支部)會議記錄、日常工作例會會議記錄是否混亂、雜糅,是否有“三重一大”事項討論記錄,是否堅持了民主集中制,是否存在“一言堂”。二是查收發文登記及文件、相關會議資料、單位文化建設和精神文明建設相關資料,查年度各類工作總結、計劃、責任書等方面。看黨的領導核心是否弱化,是否堅持黨對一切工作的領導,是否統籌安排好經濟、組織、宣傳、紀檢、統戰、政法等各個方面的工作;是否統籌協調和處理好與人大、政府、政協等部門之間的關系,是否按時辦結并及時回復人大代表提案和政協委員議案。

二、如何查找發現“黨的建設缺失”方面的問題

黨的建設主要包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。

(一)查各黨(總)支部學習記錄。查各黨(總)支部的“兩學一做”方案、圖片影像、心得體會、會議紀要、簽到表、黨員考學、個人學習筆記等資料。看各黨(總)支部是否積極開展專題研討和集中輔導,是否認真傳達學習中央和各級會議文件精神;看所有黨員是否自覺參加集中學習,是否主動自學、深入思考。

(二)查年度領導班子民主生活會相關資料。看會前談心、征求意見、調查研究是否充分,開展批評與自我批評是否深入,整改任務分解是否落實到位。是否對標年度民主生活會要求深入剖析突出問題,是否對落實“八小時以外”活動監督和個人、家庭、親屬重大事項如實作出報告,是否對巡視巡察反饋、接受組織約談函詢等情況逐一作出檢查或說明。

(三)查各黨(總)支部日常管理方面。一是查年度黨建考核資料,看是否按照年度黨建考核要求開展工作。二是查各黨(總)支部活動記錄。看各黨組織是否正常換屆,班子是否健全,成員是否團結,黨務是否公開。三是查各黨(總)支部“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度落實及領導干部參加雙重組織生活情況,查支部會議記錄。看各類黨組織活動是否達到規定次數,是否存在長期不參與組織活動的黨員。四是查黨員花名冊、入黨積極分子、發展預備黨員、黨員轉正方面的資料,查黨費收繳、黨組織關系接轉等情況。看新發展黨員的展程序是否符合規定,檔案資料是否齊全。是否按規定繳交黨費,是否存在長期不繳納黨員的黨員。是否存在“口袋”黨員,是否存在流動黨員跟蹤不到位、監管缺失的情形。

(四)查黨委(黨組)、各黨(總)支部堡壘作用發揮方面。一是查單位“一把手”研究部署黨建工作和書記抓基層黨建方面。如查會議記錄、黨建工作計劃、書記抓黨建工作述職報告等,看書記抓基層黨建工作是否真實,是否到位,是否堅決落實黨建責任制。二是看各黨(總)支部黨建陣地、組織制度、工作機制、檔案管理和黨建活動是否符合要求,是否具備較強的凝聚力、號召力和戰斗力。三是查軟弱渙散黨組織整頓方面。查被巡察單位黨組織在軟弱渙散黨組織整頓工作中的履職情況,看是否主動指導軟弱渙散黨組織加強基層組織建設、推動實施鄉村振興、提升基層治理水平、為民辦事服務。四是如巡察鎮(街道、辦事處),還需查領導干部普通直接聯系群眾和雙“113”工作機制方面的情況。看鎮(街道、辦事處)黨員干部特別是領導干部是否密切聯系群眾、深入一線解決實際問題。

(五)查資金、資產、資源等情況。這一項主要對應作風建設、反腐倡廉建設兩個方面。查被巡察單位的會計憑證和賬套資料,查財政預決算執行情況、固定資產臺賬等。看是否存在辦公講排場、接待超標準、出差超檔次、喝名貴茶酒、濫發津補貼、私車公養、違規提高干部待遇標準等問題。是否存在違規報銷用煙、休閑娛樂場所、私人餐飲費用等情形,是否存在公款旅游或借差旅之機變相旅游等問題。要著重關注領導干部的司機或經常陪同領導干部出差人員的報賬行為,看上述人員是否存在不能說明正當理由或明顯異常的餐飲、茶葉、日用品、辦公用品、差旅等財務開支;是否存在領導干部將個人及其親屬應由個人支付的費用,由下屬單位、其他單位或他人支付、報銷。是否違反財經紀律,報賬要素是否齊全,是否存在白條入賬、坐收坐支、私放私存、違規借款、私設“小金庫”及套取、挪用資金等問題。看財政預算是否全面、財政支出是否合規、專項資金管理是否規范、財政資金是否存在風險等。看固定資產是否入賬,資產管理是否規范、資產處置是否履行報批、公開招標等手續,是否存在違規出租、出借等問題,處置收入是否上繳財政,是否存在賤賣資產或資產流失等問題。看被巡察單位資源交易是否公平公正,收益處置是否符合財政制度要求。查政府采購、工程項目資料和招投標方面。看工程項目是否存在立項論證不足、把關不嚴、違規招投標、實施監管不力、驗收流于形式等問題。是否存在違規干預和插手資金管理、資產處置、資本運作和工程項目承發包等市場經濟行為謀取私利情形。查被巡察單位下屬單位、經濟組織的相關會計憑證和賬套資料,看被巡察單位黨組織是否切實加強下屬單位的組織領導。

(六)查權力運行方面。一是看是否存在行政執法不到位、執法不嚴的問題,是否存在以罰代管、降低處罰標準的現象,是否存在避重就輕、變相縱容違規違法行為的問題。是否存在不作為、慢作為、臉難看、事難辦等問題。二是看是否在惠農強農、征地拆遷、補償安置、生產經營等方面弄虛作假、虛報冒領、優親厚友、克扣拖欠、吃拿卡要及亂攤派、亂收費等問題。三是看行政審批權、行政執法權、干部人事權、資金分配權、資產處置權等權力運行過程中是否存在權力尋租、利益輸送等問題。

(七)查制度建設、制度執行方面的情況。一是圍繞黨的思想、組織、作風、廉政建設等各個方面,看是否建立相應制度,是否存在制度不健全、不執行的情況。二是看被巡察單位是否建立單位內控機制,是否明確“三重一大”事項,單位財務制度是否明確大額資金開支事項。看公務用車、公務加油、公務接待、公務出差等制度是否符合上級政策要求。

三、如何查找發現“全面從嚴治黨不力”方面的問題

全面從嚴治黨,是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央抓黨的建設的鮮明主題。巡察工作主要從黨委(黨組)落實主體責任、紀委(紀檢監察組)落實監督責任、組織部門落實管理責任三個方面入手。

(一)黨委(黨組)落實主體責任方面。一是查被巡察單位的班子會議記錄本、出臺的相關文件、召開的會議和工作開展有關資料,查黨委(黨組、黨支部)研究部署黨風廉政建設工作的相關情況、黨風廉政建設主體責任清單、年度黨風廉政建設責任制任務分解、年度黨風廉政建設考核、年度紀律教育學習月、廉政風險排查防控情況等。看是否定期召開黨風廉政建設專題會議,聽取情況匯報,安排工作部署。是否注重加強黨性黨風黨紀教育和廉潔從政教育,是否強化對權力運行的制約和監督。查紀檢干部配備、領導干部簽閱黨風廉政方面文件、領導干部部署黨風廉政建設工作等情況,看是否重視和支持紀檢監察工作。二是查會議記錄、工作匯報、談話提醒、廉政黨課、中心組學習、述職述廉報告、班子分工等方面。看被巡察單位負責人是否親自主持召開會議專題研究黨建工作,是否做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦、責任制落實親自檢查考核;看被巡察單位負責人是否加強班子成員和黨員干部黨性黨風黨紀教育和廉潔從政教育,是否加強對班子成員及下一級黨組織負責人的監管;是否存在單位分工混亂、嚴重不團結等問題。看各班子成員是否切實履行分管范圍內的黨風廉政建設責任,是否定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作;是否加強對分管部門、分管領域黨員干部的工作指導和廉政教育。

(二)紀委(紀檢監察組)落實監督責任方面。一是查信訪舉報和案件線索所有歸檔資料,特別是被巡察單位自辦信件、案件辦理情況。看事實是否清楚、證據是否確鑿、定性是否準確、處理是否恰當,是否以“零容忍”態度糾正“四風”、懲治腐敗。查網絡問政、民聲熱線、信訪件、12345服務熱線等,看是否存在應受理未受理、已受理的舉報隱瞞不報、拖延不辦等情況。查干部檔案相關資料,看處分是否歸檔、工資是否調整、年度考核檔次是否按規定進行確定等。二是查派駐(出)紀檢監察機構工作開展情況,看是否全面履職。對未設黨委或黨組的單位,著重查被巡察單位黨組織對黨風廉政建設工作的重視程度,是否有班子成員及工作人員具體負責黨風廉政建設工作,是否切實履行黨風廉政建設工作職責。三是查典型案例剖析情況,看是否深入開展警示教育。查違反作風規定及典型案例通報情況,查被巡察單位內部明察暗訪情況及通報、提醒情況。看落實作風建設督查、預警教育是否常態化。四是查黨員干部婚喪喜慶事宜報備情況。看黨員干部是否堅持事前報備制度,是否存在超標準、超范圍、接受明顯超出正常禮尚往來的禮金禮品、大操大辦或變相大操大辦等情況。五是查被巡察單位的辦公用房,看是否存在黨員干部超標準或變相超標準占用辦公用房。六是查公務用車方面。如車改方案、補貼發放表、派車審批單、公車加油登記表、公車維修等。看是否存在公車私用、私車公養、既領公車補貼又在車改范圍內使用公車、違規占用或變相占用下屬單位公車等問題。

(三)組織部門落實管理責任方面。一是查領導干部個人有關事項報告。看領導干部是否及時報告本人、配偶、子女的婚姻、因私出國(境)、從業、經濟收入等變化情況。二是查被巡察單位所有干部職工的出入境管理情況。看是否統一保管所有干部職工的個人普通護照、往來港澳通行證等出入境證件,是否嚴格審批并詳細登記干部職工出入境記錄。三是查干部職工年度考核情況,看是否有效運用考核結果管理干部職工。四是查干部職工在職在崗及履職情況,看是否存在違規停薪留職、頂崗替崗、“吃空餉”等問題,是否存在干部職工“在位不在崗”、“人在心不在”、不服從單位工作安排、不積極完成業務工作的情況。樂昌市委第三巡察組副組長 彭湘華

 

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